"10年10个词变"看科学发展在宁波:"城"舞三江一盘棋

　　２００９年，市委、市政府作出决定，提出“将有条件的中心镇发展成为宁波都市圈的卫星城市”，并明确赋予其县一级的规划实施权、投资审批权、土地出让权、财政预算和财政政策制定权、城市综合执法权等权责，同时加大了干部人才、资金土地、项目配套等方面的支持力度。

　　为进一步调动各方积极性，激发创新发展的活力，２０１０年，我市又把市和县（市）区对卫星城的管理与服务机制作了创新，进一步明确了权限下放和要素保障等一系列措施。

　　“市委、市政府从全局发展的战略高度审视卫星城的功能定位和管理体制，把卫星城作为全市网络型都市区新格局的重要节点，作为我市加快转变经济发展方式、建设城镇化大平台的重要载体来对待。”市发改委有关负责人说。

　　３年来，按照“功能完善、内涵提升、体制创新、率先发展”的思路，全市上下紧紧围绕市委、市政府的战略决策，齐心协力，积极破解制约卫星城发展的各项难题和障碍，试点工作取得明显成效。

　　随着管理权限下放和机构优化设置，卫星城行政审批效率明显提高，服务型政府建设卓有成效。去年各卫星城平均办结审批服务事项超过５万件，办结率９９％以上，高效的行政服务和良好的发展环境，不仅方便了周边群众办事，也吸引民间资本纷至沓来。

　　市、县两级加大了对卫星城土地、资金、人才的支持。建设用地面积翻番、８０００万元卫星城市试点专项资金设立、村镇银行和小额贷款公司纷纷进驻……随着要素制约的缓解，卫星城招商引资和项目建设快速推进，固定资产投资保持了高速增长。

　　困扰基层执法工作的“老大难”问题在卫星城迎刃而解。目前，８个卫星城的综合执法机构都已设置到位，统一行使辖区内涉及城市管理等方面的行政监管权、行政处罚权、行政强制权等，实现了执法资源的有效整合和统一管理。

　　近年来，８个卫星城经济总量、财政收入、固定资产投资等主要经济指标的增长率都高于所在县（市）区平均水平。去年８个卫星城完成地区生产总值４０２亿元，同比增长１８．９％。

　　更重要的是，体制机制的创新使卫星城的产业集聚、人口集聚、要素集聚功能进一步加强，开始辐射带动周边地区，成为宁波破解城乡二元结构、加快构筑现代都市的新引擎。记者 朱 宇